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只能由国家最高权力机关以成文法的方式制定。

1、刑罚的内容是对犯罪人一定权益的限制和剥夺，给犯罪人造成痛苦，以惩罚犯罪。

惩罚性是刑罚的本质属性之一。这有别于民事制裁，并且刑罚是最严厉的惩罚（强制）方法。它可以剥夺犯罪人的一切权利，自由、财产、资格，甚至包括生命。

2、刑罚只能由国家最高权力机关以成文法的方式制定，其他任何机关无权制定刑罚。

3、刑罚只能由国家审判机关依照刑法的规定并依照法定程序才能适用，并且只适用于特定的对象，即犯罪分子。

我国监狱的性质和职能分别是什么

性质：

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我国《监狱法》第二条明确规定：“监狱是国家刑罚执行机关。依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的犯罪，在监狱内执行刑罚。”这一条规定用准确简明的法律语言，从国家法制的高度明确界定了我国监狱的性质。职能： 1、监狱的惩罚功能是指国家使受刑人的身心置于刑罚的条件下,限制其精神和物质生活而产生的心理痛苦效应的总和。 2、监狱的改造功能是指监狱依据刑罚目的转变罪犯的犯罪思想,培养其成为遵纪守法的教育效应的总和。 3、监狱的防卫功能是指监狱通过对罪犯执行刑罚防止其再犯罪,同时警戒、威慑、教育社会上其他可能犯罪的人，使他们不至于走上犯罪道路的效应的总和。 4、特殊预防是指监狱通过对罪犯执行刑罚，剥夺其人身自由，使他们与社会隔离，失去再犯罪的条件，以防止服刑期间重新违法犯罪。 5、一般预防是指监狱通过对罪犯的惩处以震慑尚未犯罪的人，防止其走上犯罪的道路。

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