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只能由国家最高权力机关以成文法的方式制定。

1、刑罚的内容是对犯罪人一定权益的限制和剥夺，给犯罪人造成痛苦，以惩罚犯罪。

惩罚性是刑罚的本质属性之一。这有别于民事制裁，并且刑罚是最严厉的惩罚（强制）方法。它可以剥夺犯罪人的一切权利，自由、财产、资格，甚至包括生命。

2、刑罚只能由国家最高权力机关以成文法的方式制定，其他任何机关无权制定刑罚。

3、刑罚只能由国家审判机关依照刑法的规定并依照法定程序才能适用，并且只适用于特定的对象，即犯罪分子。

刑法是为了保护社会利益、社会制度和社会秩序而设计的，犯罪只要触犯这些保护社会利益、社会制度和社会秩序的禁止性规定就已经具有社会危害性，就有可能构成犯罪。

刑法的本质在于保护社会利益，犯罪的本质在于刑事违法性的现代刑法原理表明，社会利益、社会制度和社会秩序是引导立法者设定一个又一个犯罪的原动力，犯罪具有的社会危害性的本质根源于对社会制度和社会秩序保护的社会利益的侵害，植根于对社会成员即社会主人意志决定的价值选择，植根于对刑法规定的内容和规定的形式的违反。

形式刑法就是刑法典，实质刑法就是所有含有刑法规范的条文，因为其它法律中也会含有刑法规范的条文，所以实质刑法的范围要广一些

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